«Как ни парадоксально звучит, но чем больше в регионе мер поддержки, тем хуже выглядит ситуация,- считают представители министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области.- Общество должно содержать предпосылки, чтобы население могло само содержать себя. Соцзащита должна быть исключительной мерой поддержки. Тем не менее, на сегодняшний день в Самарской области много мер социальной поддержки, которых нет в других регионах. Ежегодно на эти цели из бюджета расходуется 7, 9% средств, или 19 млн руб. 1 млн 350 тыс. человек  получатели мер соцзащиты в области. Если поделить на всех 19 млн, это ничтожно мало, но и без этих крох пока не обойтись. Это  проблема, над которой работает министерство».

      В конце января в конференц-зале  регионального Правительства состоялся очередной семинар для представителей областных СМИ на тему «О некоторых аспектах деятельности министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области». Вел семинар модератор  мероприятия редактор отдела спецпроектов газеты «Волжская коммуна» С. Ю. Рязанов.

      Работу семинара открыла презентация министерства, которую провела руководитель Управления стратегии развития социальной защиты населения М.Э. Целина. 

      В основе деятельности министерства лежит  «дорожная карта» в сфере повышения эффективности и качества социальных услуг и социального обслуживания населения Самарской области, план мероприятий по реализации социальных услуг на 2011 – 2015 гг. 

      Задача министерства - организация всех сфер деятельности, сохранение уровня обеспеченности жизни граждан и сокращение масштабов бедности.

      Объем мероприятий соцзащиты значителен. Для пожилых людей предусмотрена 31 мера социальной поддержки областного и федерального уровня.

    20 видов соцподдержки предназначено для семей с детьми.

     За последние 3 года в целях стимуляции рождаемости,  семьи, проживающие в Самарской области, родившие трех и более детей, получают региональный семейный капитал в 100 тыс. руб.

      Пособия на детей, материальная поддержка студенческих семей и многое другое позволили улучшить демографические показатели рождаемости с 37,2% в 2011 до 42% в 2014 г. С 33% до 40% увеличилась доля родивших 2 и 3 ребенка. В целом в Самарской области увеличилось количество многодетных семей.

      Другое направление деятельности министерства – обеспечение жильем особых категорий граждан. Министерство формирует льготные списки, куда вносятся дети-сироты, молодые и многодетные семьи, ветераны Великой Отечественной войны.

      Самарская область – первый регион, где в 1991 г. были созданы приемные семьи. Сейчас в области широко развита сеть специальных учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей. Создаются замещающие семьи, приемные семьи, устанавливается опека и производится усыновление.

     С января 2014 г. в ведение министерства передано11 учреждений: детских домов и домов ребенка, системы по работе с неблагополучными семьями.

      На 15 января 2015 г. сократилось число воспитывающихся в детских домах с 457 до 372 человек.

Усовершенствована программа по работе с детьми-сиротами. Предусматривается реформирование 6 детских домов и ряда социальных приютов для несовершеннолетних и создание на их базе учреждений обслуживания детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Реструктуризация поможет созданию пространства для обслуживания таких детей и увеличит передачу их из интернатов в замещающие семьи.

      По-прежнему сложным остается вопрос с неусыновленными подростками старшего возраста с девиантным поведением.

       Компенсации детям-инвалидам входят в подпрограмму «Совершенствование системы соцзащиты семьи и детей», в которой заложены средства на реабилитацию детей с ограниченными возможностями. Реабилитацией таких детей, их в регионе более 9480, занимается 21 учреждение. По новому законодательству все дети-инвалиды имеют право получать услуги в таких центрах бесплатно. 

      Каждый ребенок Самарской области имеет право на бесплатную путевку в оздоровительный лагерь в течение года, кроме летнего периода, когда идет бронирование путевок по системе Супрема в оздоровительные лагеря и санатории. В этом году бронирование путевок начнется уже в апреле. Информация о порядке организации летнего отдыха в 2015 г. будет опубликована в СМИ.

50% стоимости путевки вносят родители, 50% оплачивает бюджет.

     Губернатор Н.И. Меркушкин поставил задачу перед социальными службами - охватить летним отдыхом детей в 2015 г. не меньше, чем в 2014.

      Право на бесплатное оздоровление 2 раза в год имеют дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации. 

      В Самарской области существует сеть учреждений, оказывающих социальные услуги: пансионаты, реабилитационные центры и т.д., где проживают пожилые люди. Всего - 39 пансионатов, где проживает 5107 человек. Очередность, равно как и потребность в них, высока. Поручение Губернатора – полностью удовлетворить потребность в таких учреждениях к 2018 г.

     Большая роль в этом плане отводится стационарно-замещающим мероприятиям. В первую очередь это социальное обслуживание на дому. По этой форме на сегодняшний день обслуживается свыше 6 тыс. человек.

     Новая форма – приемная семья для пожилых людей и инвалидов. На эти цели регион выделил в 2014г. около 10 млн руб.

      Все эти технологии помогают сдерживать рост очередности в стационары.

     В регионе развита технология, именуемая «Школой инвалидов», где обучают больных и их родственников методам реабилитации, обеспечивают техническими средствами ухода за тяжелыми больными в домашних условиях.

      В последнее время в регионе уделяется большое внимание созданию безбарьерной среды для инвалидов, пожилых людей, мам с колясками и т.д., действует программа «Доступная среда». Средства на программу поступают из федерального, регионального и местного бюджетов.

     С 1 января 2015 г. вступает в силу ФЗ № 442 - закон о социальном обслуживании.

     Он вносит существенные изменения в обслуживание и порядок оказания услуг населению. 

       Перечень поставщиков услуг расширился. Раньше это были только государственные учреждения, теперь это право получили и коммерческие предприятия и организации. Для их поддержки принят нормативный акт о порядке компенсации их затрат. Граждане, получающие услуги в коммерческой организации, часть оплачивают сами, часть оплаты  идет из бюджета области. Компенсацию получат только те организации, которые включены в реестр поставщиков. Его будет вести министерство. Ежегодно организации должны подавать заявления и будут получать льготы по налогообложению.

     Также изменился порядок признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании.

      Раньше сделать это могло само учреждение соцзащиты. 

     Теперь эти учреждения являются поставщиками услуг и не могут сами определять нуждающихся. В каждом муниципальном образовании созданы для этого территориальные комиссии, они и  признают человека нуждающимся. Граждане могут обратиться также и в министерство. Ответ рассматривается в течение 5 дней. Комиссия детально распишет, в чем именно нуждается человек. В программе будут указаны все поставщики услуги, с кем может и захочет заключить договор нуждающийся.

      В соответствии с федеральным законом только три категории граждан могут получать социальную слугу бесплатно: несовершеннолетние дети, граждане, пострадавшие в межэтнических конфликтах, и те, чей среднедушевой доход ниже полуторной минимальной установленной на территории РФ заработной платы.

       В области к этому списку добавлены граждане без определенного места жительства в учреждениях соцзащиты и социальных приютах, впервые признанные инвалидами по индивидуальной программе реабилитации, обратившиеся в организацию оказывающую реабилитационные услуги.

     Перечень граждан, получающих бесплатно услуги, размещен в центре службы семьи.

      Одна из задач министерства - обеспечение жильем многодетных семей. В регионе около 10 тыс. семей, которые изъявили желание получить земельный участок под строительство дома. 9133 семьи были поставлены на учет и 4383 семьи получили участки. Не каждая многодетная семья способна построить дом. Сейчас принят закон, позволяющий заменить участок на жилье. 

     Помимо федеральных мер защиты, существуют и областные. Это и единовременная выплата ветеранам труда Самарской обл. в размере от 621 руб. до 1 тыс. 119 руб.; ежемесячная доплата к пенсиям для имеющих заслуги перед Самарской областью. Всего таких мер предусмотрено около 25. Подробности можно узнать на сайте министерства.

      Суммы этих выплат не будут снижены независимо от ситуации.

       По словам Губернатора Н.И. Меркушкина, помощь следует оказывать именно тем, кто действительно нуждается в ней, а не подходить к делу формально. К примеру, такая категория граждан, как дети войны, рожденные в период с 3 сентября 1927 г. по 2 сентября 1945 г.  Их в регионе порядка 345 тыс. человек. Формально льготы надо платить всем, однако среди них есть люди без ограничения по здоровью. Пенсии некоторых получателей льгот достигают 60 тыс.руб. Нет права на ошибку в отношение тех, кто впервые получает пособие. Все складывается из мелочей, за которыми стоят бюджетные деньги.