Вела мероприятие Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко. В заседании принял участие Председатель Конгресса местных и региональных властей Совета Европы (КМРВСЕ) Хервиг ван Стаа. 

      Валентина Матвиенко обратила внимание на то, что российская модель местного самоуправления приобрела свои уникальные черты, среди которых - целостная система государственной поддержки местного самоуправления. По мнению спикера, важнейшим фактором развития местного самоуправления становится включение муниципального сообщества в процесс формирования органов государственной власти. «Депутаты местного уровня принимают самое непосредственное участие в отборе кандидатов на посты руководителей регионов», - отметила спикер. 

    Вместе с тем было замечено, что у российского местного самоуправления есть немало проблем. Прежде всего, это касается определения компетенции местного самоуправления. «Реформа предполагала четкое разграничение полномочий и ответственности между уровнями публичной власти, однако эта задача не была решена в полном объеме», - подчеркнула спикер СФ. 

     Сегодня финансовая обеспеченность муниципалитетов не всегда соответствует растущему кругу обязанностей. На муниципальные органы подчас возлагаются несвойственные им функции, имеющие региональную или даже федеральную значимость. Налоговая и бюджетная политика в отношении муниципалитетов в основном носит выравнивающий, а не стимулирующий характер. 

    Сегодня все эти вопросы находятся в фокусе внимания руководства страны. К настоящему времени приняты законы по укреплению доходной базы муниципалитетов. В частности, сенаторы инициировали поправки в Налоговый кодекс РФ по отмене льгот по региональным и местным налогам. 

     Для повышения собственных доходов актуальным является предложение о введении местного налога на недвижимость. Но при этом нельзя допустить роста налоговой нагрузки на малообеспеченных граждан. 

    В выступлениях участников совещания звучали слова о необходимости исключить дублирование полномочий органами государственной власти разного уровня. 

    Была затронута и тема контроля надзорных органов за деятельностью муниципальных образований. В ходе таких проверок выявляется масса нарушений как со стороны органов МСУ, так и со стороны надзорных структур. В качестве положительного примера было рассказано об опыте Приволжского федерального округа, где ведется мониторинг таких проверок, выявленные нарушения тщательно анализируются, принимаются меры для их устранения. 

     В результате общее количество проверок стало снижаться. Это стало возможным благодаря принципиальной позиции полномочного представителя президента РФ в ПФО Михаила Бабича.

    На совещании также была поддержана инициатива о необходимости разработки Концепции развития системы МСУ. 

    - Несмотря на то что расширенное заседание было посвящено 15-летию ратификации Россией Европейской хартии МСУ и 10-летию принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и на нем присутствовали Председатель Совета Федерации, Председатель конгресса местных и региональных властей совета Европы, руководители регионов России, оно не получилось празднично-юбилейным. Говорили о самом насущном для МСУ, о проблемах. 

     Та работа, которую мы проводим в Самарской области с Губернатором Н.И.Меркушкиным под руководством полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе М.В. Бабича уже второй год, вызвала одобрение у коллег из регионов и у членов Совета Федерации. Проблема излишнего контроля на многих территориях выходит на первый план. И дело совсем не в том даже, что обилие проверок занимает время и силы, а в их последствиях. Почти все они заканчиваются предписаниями, что надо срочно выполнить определенный перечень работ, которых ни в планах, ни в бюджетах муниципалитетов нет. И приходится перекраивать планы, изыскивать средства, отодвигая на «потом»то, что уже было обещано населению. Иначе суды, штрафы, и ведь все равно обяжут сделать предписанное. При этом на заседании почти во всех выступлениях велась речь о том, как же добиться соответствия перечня полномочий и уровня их финансирования на местном уровне, так как в среднем по стране средств не хватает на 50-60% полномочий. 

    И Председатель Госсовета Республики Татарстан Ф.Х. Мухаметшин, и Губернатор Кировской области Н.Ю. Белых отметили, что в Приволжском Федеральном округе количество проверок снижается. Это я могу отметить и по Самарской области, так как ежеквартально вместе с аппаратом Губернатора мы ведем мониторинг обоснованности и количества проверок, запросов по всем районам и городам области. 

     В плане на 30 октября стоит совещание у полномочного представителя Президента РФ в ПФО М.В.Бабича в режиме видеоконференции об итогах совместной работы по снижению неэффективных проверок контролирующими органами, на которое приглашены Губернатор, прокурор Самарской области, главный федеральный инспектор и руководитель Ассоциации «Совет муниципальных образований Самарской области».

     В ноябре этого года состоится Всероссийский съезд по вопросам местного самоуправления, в котором планируется участие Президента РФ. Думаю, то, что мы обсуждали в совете Приволжского Федерального округа, на этом заседании в Совете Федерации, обязательно отразится в главных документах съезда.