«Уважаемый Н. И. Меркушкин, пишу со слезами на глазах. Мне 55 лет. Инвалид третьей группы, пенсия минимальная - 5 700 руб. Проживаю в квартире в полуподвальном помещении, но за свой счет выкопала яму, обложила ее кирпичом и сделала туалет и душ. Дом 1917 года постройки, до революции здесь была прачечная. Квартиросъемщиком является покойный муж, потому что я на протяжении 13 лет не могу перевести лицевой счет на себя. То справки какой-то нет, то нужно прийти с дочерью (она у меня прописана)… Да и принимают они один раз в неделю после обеда. Очередь надо занимать с утра, но опять справки какой-то нет или просрочена. Год назад у соседки, которая живет надо мной, сломалась лестница, которая покосила и обрушила мне окно и потолок. Мы своими силами поставили подпорку, окно заложили кирпичом. Но лестницу сами сделать не можем, написали заявление в ООО «Альтернатива», ТОС «Перспектива». Приходили техники и говорили, что на данный момент нет хороших рабочих, вот выйдет Армен, он вам хорошо сделает. Потом наступила осень. Затем зима. «Вот будет потеплей, тогда и сделаем». Я неоднократно падала с лестницы, ломала палец, получила сотрясение мозга, потом трещину коленного сустава. Но после последнего падения я стала звонить во все колокола. Пришел гражданин из администрации, который был в прошлом году, и сказал: «Лестница находится внутри, значит, делать ее вы должны сами». Для справки: квартира муниципальная. Уважаемый Н. И. Меркушкин, извините меня, пожалуйста, что я высказала вам кушак своих проблем. Но наболело. Прошу помочь. 

     С уважением, город Самара, ул. Степана Разина, дом ... квартира …  Майя С.»

       В краткую жалобу вместились: история города, самодельная яма «с удобствами», лестница, по которой хоть наверх иди, хоть вниз - все равно придешь в больницу, покойник-квартиросъемщик, «Альтернатива» с «Перспективой», их единственный работник Армен и еще одна горькая слеза - прошлогодний чиновник… 

      Майя сказала «кушак проблем». То есть много. Длина знаменитого самарского кушака была 3 аршина (больше двух метров) и помещались на нем аж 72 полоски разных цветов. Ей вот достались темные. 

Хотя кто-то скажет: а у кого все светлые-то? У кого нет проблем и кто с ними не обращается к власти? К начальнику домоуправления, собеса, полиции, директору завода, губернатору, президенту? Ответ на этот вопрос очень важен. Потому что в нем не только арифметика. 

      Два параметра писем, их содержание и количество, говорят о многом. Например, об отношении к власти. Это своего рода показатель доверия к ней. Как он выглядит? В 2011 году в адрес губернатора Самарской области поступило 22 тысячи писем и обращений людей. В 2014-м - 50 тысяч. 

      Деталь. В 2011 году почти 40% всех писем и обращений сначала были направлены их авторами президенту страны и уже затем, с резолюцией его администрации, письма поступили к руководству региона. 

      В 2014 году объем такого круговорота снизился до рекордно низкого уровня - 12%. То есть практика показала, что необходимости давить на губернию московской резолюцией нет, люди поняли, что и здесь к их проблеме отнесутся внимательно. Недавний соцопрос показал, что В. В. Путина поддерживают более 87% жителей области, команду Н. И. Меркушкина - свыше 80%. То есть эту часть вертикали власти можно считать крепкой и надежной. 

      А теперь вот такая статистика, вернее - устойчивая тенденция. Решение более 60% обращений, поступающих в адрес губернатора, теоретически относится к компетенции местной власти. О практической же силе и авторитете этого звена говорит то, что через голову местных администраций люди просят руководителя региона засыпать ямы на улице, прислать слесарей, чтобы устранить воздушные пробки в отопительных батареях, спилить аварийные деревья. Или вот: «Уважаемый Николай Иванович, просим вас отремонтировать тротуар возле дома». Или так: «Просим вас завезти песок на детскую площадку». 

      Реальные письма, правда. Привезти песок, наверное, просит тот, кто просто не «чует» местную власть. И это плохо. Еще хуже, когда просят потому, что и рады бы «чуять», да нечего. Во многих письмах приписка: «целый год не принимают мер», «никак не можем добиться»… За такими кушаками, если их много (а их много), вырисовываются тревожные симптомы серьезной управленческой анемии местных структур. 

       Конечно, письма - только один из многих (хотя и очень чуткий) индикаторов взаимоотношения людей и власти. Конечно, не все чиновники «прошлогодние», далеко не вся местная власть слабая. Но «проблемы и разбалансировки в системе местной власти очевидны для всех». «Сегодня, так же как и в 1864 году, когда была проведена знаменитая земская реформа, преобразования на местном уровне власти давно назрели - как и тогда». Это слова Путина. 

      Земля самарская действительно славная. В 1864 году, о котором говорит президент России, первые земства были организованы именно здесь. Организовывались они трудно, были двухуровневыми - губернскими и уездными. Столыпин предлагал ввести и третий уровень местной власти, самый близкий к земле, - волостной. Но идею отклонил Государственный совет - в него входили крупнейшие земельные собственники. Земства, «заботясь о местных нуждах и пользах», неминуемо должны были прийти к пониманию необходимости многих реформ, входивших в противоречие с олигархическим интересом. Однако волею судьбы и истории после 1905 года именно земствам все-таки была поручена реализация столыпинской земельной реформы. И если бы она была доведена до конца, мы бы сейчас жили в другой стране. 

      Многое мог дать самарский опыт всей России. По территории губерния была тогда в три раза больше нынешней, состояла из семи крупных уездов. В Ставропольском, например, жили 160 тысяч человек. При этом на весь уезд был один врач и ни одной аптеки. Первое же, что сделало уездное земство, - организовало четыре народные лечебницы. Самарская губерния была одной из немногих в России, где работали земские школы. Земства (прообраз райсоветов) были всесословными, выбирались в них дворяне, мещане, купцы, священники, крестьяне. Причем в Бузулукском и Бугурусланском уездах, неслыханное дело, крестьяне составляли абсолютное большинство - 53%. Сначала, как говорит историк, они робели перед дворянами, но достаточно быстро усвоили свои права и возможности. И власть была вынуждена считаться с их интересами. Опыт Самары, выражаясь нынешним слогом, приезжали изучать из других регионов, и за десять лет земства были организованы в 34 из 97 тогдашних российских губерний. 

      Те депутаты уездного и губернского уровня назывались удивительным словом «гласные»! Гласные - то есть имеющие голос, который был слышен всем. «В земство шли на службу Отечеству, а не ради карьеры». Это из документов той поры. Известный всем самарцам Петр Владимирович Алабин был гласным, правда, не уездного, а «Губернскаго Земскаго Собраниiя». Я прочитала в ветхом «Адрес-календаре» 1883 года другие имена самарских гласных: Крылов, Чернышов, Виноградов, Ященко, Гросман, Сосновский, Витковский, Жданов, Аникин, Бостром, Локтев, Салихов, Дулин, Соболев…  И знаете что? Все эти фамилии есть в нынешней самарской телефонной книге. 

       И может быть, сегодняшние качества самарцев - самостоятельность, смелость, предприимчивость, уверенность в себе - и заложены были во многом именно тогда, во времена становления земского местного самоуправления, в котором Самара была бесспорным лидером в Российской империи. 

Как сегодня относятся праправнуки тех гласных к тому, что по инициативе Николая Ивановича Меркушкина Самара вновь первой в стране делает шаги в новую российскую реформу местного самоуправления? Понимают ли, насколько они важны, насколько кардинально могут изменить нас, наше бытие? 

      Главный смысл происходящего заключается в том, чтобы приблизить власть к людям и сделать ее полноценной. Реально на самом деле сделать самостоятельным местное самоуправление. То есть дать ему полномочия и обеспечить их финансирование. В городе вводятся два уровня местного самоуправления: городской и районный. Будут выбраны районные советы и ими сформирована исполнительная власть. В каждый райсовет войдут от 26 до 40 человек. Они делегируют своих представителей в городскую Думу. В сельских районах изменится нынешнее собрание представителей, в него войдут депутаты от каждого сельского поселения. И общее число их значительно вырастет. 

     Председатель райсовета станет высшим должностным лицом. Но не чиновником, не будет никаких нитей, связывающих, обязывающих, объединяющих его с аппаратом исполнительной власти. Кроме, конечно, общего стремления заботиться «о местных нуждах и пользах». Даже зарплаты не будет у председателя при всех высочайших его полномочиях (утверждении, например, муниципального бюджета). Депутатам дается полная власть, в их полномочиях есть право отстранения от должности руководителя администрации муниципалитета. 

       Такие права должны находиться в чистых и честных руках. Поэтому в руководство райсовета и сам райсовет могут и должны прийти люди только «на службу Отечеству, а не ради карьеры» и выгоды. Способные организовать полный контроль работы исполнительной власти, добросовестный надзор за абсолютно прозрачным и правильным использованием каждого бюджетного рубля. Николай Иванович Меркушкин считает, что рубль, подконтрольный в том числе местному сообществу, будет давать результат в три-четыре раза лучше. А если вовлечь в работы по благоустройству своей территории само население, как это делает местное самоуправление, например, в Швеции, да и во многих других странах, то и поболее того. 

      Вся проблема сейчас заключается в том, что подконтрольный рубль нужен не всем. Не всем нужно укрепление власти. Не все хотят возрождения применительно к управлению простых человеческих слов «совесть» и «справедливость». С приходом в Самару Меркушкина начали резко мелеть бюджетные реки и ручейки, вливающиеся в частный карман. Только пересмотр строительных смет дал сокращение заведомо завышенных для «распила» расходов на сумму 6 миллиардов рублей. Тот же процесс, хотя и с большим трудом (сила инерции и сопротивления огромна), пошел и по другим направлениям. Одна из болевых точек - система ЖКХ. При наведении порядка в этой сфере был образован общественный совет по жилищно-коммунальному хозяйству. Проведен ряд серьезных проверок. После выявленных безобразий 27 управляющих компаний (не среди них ли и компания, измывавшаяся над Майей С.?) были лишены лицензий. Это самая большая цифра жилкомхозовских «лишенцев» в стране. Кстати, некоторые из них до сих пор продолжают судиться с властью, пытаясь вернуть доступ к коммунальным платежам населения, из которых они сделали себе любимым очень неплохую кормушку. 

      В 2014 году в губернии за коррупционные преступления сели за решетку 292 человека. Это в три раза больше, чем в 2012 году. Среди них много дельцов как раз из управляющих компаний в коммунальной сфере. 

      Понятно, что сфер таких в меню любимых блюд «групп вливания» много. Много в связи с этим и интереса попасть во власть. Мои коллеги в открытую пишут в региональной прессе о том, что многие участковые и территориальные избирательные комиссии годами находятся на содержании у местных олигархов. 

       Наша внутренняя «золотая орда» не хочет терять свой ясак и на уровне райсоветов, и на уровне городской Думы, куда будут делегированы депутаты райсоветов. Не хочет и разворачивает остервенелую информационную войну против команды губернатора. И даже кампанию против дополнительной поставки в Самару партии КОИБов - электронных комплексов обработки бюллетеней, с которыми никак нельзя договориться «правильно посчитать» голоса. Что «орде», конечно, обидно, потому что ею была проведена «большая работа». Уже до выборов группы влияния начали формирование своих «фракций» в будущих райсоветах и городской Думе. Их кукловодам оставалось лишь дождаться сентября… 

       Известный журналист Леонид Радзиховский в газете «Известия» назвал нынешнюю самарскую ситуацию «приветом из девяностых». Попыткой тех, кто не усвоил уроков новейшей истории, «воткнуть свою «антилопу гну» в государственный автопробег, чтобы снять свои пенки с чужого стола». 

И противостояние с теми, кто привык за многие годы снимать пенки со всего, впереди очень серьезное. Цена вопроса - быть или не быть наконец настоящей, прочной, не на воровство, а на развитие нацеленной вертикали власти. 

      Долгие годы Куйбышев был одним из самых привлекательных городов страны. Его лидирующие позиции во многом определяла сильная власть в городских районах. В частности, в Куйбышеве избирались больше двух тысяч депутатов всех уровней. В горсовете представительство народных депутатов было в 12 раз больше, чем в Самарской городской Думе. Значительную часть депутатов (например, в 1975 году - 44%) составляли представители трудовых коллективов. 

     Вы видите, что все три года губернаторства Н. И. Меркушкина идет встречный процесс сокращения аппарата чиновников и увеличения общественной составляющей управления губернией. Еще один беспрецедентный шаг в этом направлении будет сделан на выборах 13 сентября. Причем сейчас речь идет не просто о количественном увеличении общественной составляющей, но и о ином ее качестве, иных возможностях напрямую влиять на улучшение жизни людей. 

     Новая система самоуправления будет иметь свой кошелек, ей передается часть налогов и право самостоятельно распоряжаться своим бюджетом. Это очень важно. Не менее важное право новых райсоветов и крупных общественных советов - выходить с законодательной инициативой, вносить предложения об улучшении законов, напрямую касающихся жизни людей. 

       Елена Геннадьевна Пронина, заместитель руководителя общественного совета самарского микрорайона «Звезда», говорит: люди уже вносят в совет такие предложения. Какие? Ну, например, предлагают решить проблему так называемых нулевых квартир, в которых никто не прописан, но фактически и часто подолгу живут и гости хозяина, и квартиранты. А расход воды оплачивают по общедомовому счетчику соседи. Надо срочно принять закон, чтобы владельцы таких квартир либо устанавливали счетчики, либо платили по повышенному нормативу. Нужно ввести понижающие тарифы на период с апреля по сентябрь, когда теплосети уходят на плановый ремонт. В это время, чтобы дождаться теплой воды, надо слить чуть не полкуба холодной. А счетчик крутится… Вот еще - колодцев полно незакрытых прямо в центре города, и никто не обязывает их хозяев обозначать хотя бы на стенах соседних домов название ответственной за них организации. Иногда ответственного за колодец найти просто невозможно. Мы разговариваем с Еленой Геннадьевной Прониной в Октябрьском районе Самары, а я вспоминаю страшный случай в Тольятти. Маленький ребенок наступил на крышку люка канализационного колодца, она крутанулась вокруг оси, ребенок упал, крышка захлопнулась. Обезумевшие родители свернули крышку и увидели на трехметровой глубине еще один люк, крышка которого стояла ребром. Ребенок, к счастью, застрял между второй крышкой и стенкой колодца, его спасли. Оказалось, что до этого уже было несколько случаев таких же падений, но хозяина колодца нашли только после этого скандала. 

      У общественного совета таких немасштабных вроде бы, не из Госдумы, не из областной Думы, возможно, даже и не видных, но жизненно важных для людей предложений по местным законам уже целый пакет. 

      Право законодательной инициативы, которое дает новая реформа самоуправления, очень нужно и селу. Фермер Светлана Петровна Иванова из поселка Подлесный Красноярского района показывает хозяйство: видите, какая телячья коммуналка, какая теснота, срочно нужен третий коровник. 

     Рядом есть место, гектаров шесть от фермы до лесополосы. Так надо хлопотать об аренде земли. 

    - Что вы! - машет рукой Светлана Петровна. - Кто даст? 

    - Непросто все, - подтверждает глава районной администрации. 

    - Существует генплан, и чтобы изменения в него внести да все оформить, не считая тендера, и времени, и средств потребуется немало. 

     …А по ту сторону от фермы вдоль дороги тянется ограждение. Будто кто-то раскинул от столба до столба длинные колючие железные руки: посторонним вход воспрещен! Что это? ИЖС. Земля, купленная или арендованная под индивидуальное жилищное строительство. Километры, гектары бывших полей, заросших за годы березками. 

     - Как же так? - говорит Светлана Петровна. - Ведь если столько лет не строят, если так запустили землю, надо же сделать закон, чтобы отдать ее тому, кто очистит от зарослей и будет растить на ней хлеб, косить сено. 

     Сложно пока в глубинке многое, и с землей сложно. 

     Недавно руководитель одной из силовых структур встречался с жителями Красноярского района. На этой встрече фермер Владимир Васильевич К. рассказал свою горькую историю. Как в тисках этих сложностей отец фермера смалодушничал, оформил подложную выписку из похозяйственной книги, взял пустующую землю. Тут все очень непросто. С одной стороны, существующий закон, безусловно, нарушен. С другой - не для спекуляции землю взял. Хлебом засеял. История там длинная была. Кончилось все тем, что землю фермер бросил, плачет теперь, когда мимо проходит, - бурьяном заросла. Никаких тебе хлебных колосьев, пусто, будто Мамай прошел. 

      Там много всего на встрече было сказано, в том числе и про, мягко говоря, странные земельные тендеры с участием некоего N (который любит представляться - ни много ни мало - общественным борцом с коррупцией). С ситуацией генерал обещал разобраться. Но кто разберется с землей, заросшей бурьяном? И с той, посаженной за колючую проволоку? 

    - Не верю, что можно что-то изменить, - сказала Светлана Петровна. 

    Я ее за эти слова не виню. У нее за плечами чуть не три года хлопот об аренде земли, тендер с участием N и многое другое. Но не верить - это самый легкий и тупиковый, абсолютно проигрышный путь. Я выбираю трудный: я верю. Да и как тут по-другому, как - именно здесь? Вы знаете, Светлана Петровна, что не где-нибудь, а на самарской, красноярской земле была поставлена последняя точка в истории Золотой орды? 

Основное сделал Дмитрий Донской, разгромивший Мамая на Куликовом поле в 1380 году. После той русской победы орда была обескровлена, но еще жива. До 1391 года жива, когда вон там, у речки Кондурча, сошлись выяснять, кто главнее, Тамерлан и наследник Мамая Тохтамыш. В битве Тохтамыш был разбит, Тамерлан ушел в свои степи. Русь вздохнула свободно. И первый глоток свободы был сделан здесь, на этой земле. 

     Да снимем мы с нее колючую проволоку. Один человек, конечно, ничего сделать не может. Но когда люди объединятся и получат полномочия… Сейчас главное, чтобы в новые земства пришли настоящие гласные. И чтобы за ними стояла не хилая поддержка, а мощная человеческая стена. Ну а двигатель для того, чтобы привести все это в движение, у нас есть. 

     В свое время в Мордовии, опять же первым в стране, Николай Иванович Меркушкин начал и успешно провел реформу местного самоуправления. Здесь еще до федерального закона о МСУ была создана двухуровневая система местного самоуправления. Местной власти передали максимум налогов, широчайшие возможности получения собственных доходов и абсолютные полномочия по их расходованию.      За каждый рубль, не проеденный, а потраченный на развитие, местное самоуправление получало дополнительный стимулирующий рубль из республиканского бюджета. 

     В других регионах 70% консолидированного (общего) бюджета было в кошельке области и 30% - в кошельках районов. Меркушкин перевернул пирамиду в устойчивое положение: широким основанием стала местная власть, 70% консолидированного бюджета оказалось в ее руках. 

     Сначала в новое дело тоже верили не все. Но вскоре мнение изменили. Лучшее местное самоуправление, такое как в поселке Кемля, на свои собственные деньги строило мост через реку, сократив дорогу к сенокосам, закупало компьютерные классы в сельскую школу (а они и в городе тогда далеко не во всех школах еще были), ремонтировало дорогу и Дом культуры… 

     Знаменитый журналист «Комсомолки» Николай Варсегов написал о том, как местное самоуправление одного из сел республики купило за свои деньги и передало своему участковому «Ниву». С наказом: в целях большей мобильности и усиления борьбы с самогонщиками, во-первых, гробившими здоровье людей, а во-вторых, наносившими урон местному бюджету, в который не поступали акцизы от продажи легального алкоголя.

     …Министр сельского хозяйства страны привез в Мордовию для изучения опыта управленцев со всей России. Первый заместитель руководителя администрации президента, один из авторов 131- го федерального закона о местном самоуправлении Д. Н. Козак перед голосованием в Государственной Думе привез в Саранск на двух Ту-154 практически всю думскую фракцию «Единой России» (около трехсот депутатов). В. В. Путин провел в республике Всероссийский форум сельских поселений, посвященный вопросам местного самоуправления. 

      И опыт Мордовии был в этом законе во многом учтен. Но некоторые принципиальные позиции тогда зависли, потому что не были приняты необходимые поправки в Бюджетный кодекс. 

Так что теперь обновленный закон, предусматривающий принципиально другой уровень полномочий местного самоуправления и их финансирование, скажем скромно, в какой-то степени возвращается к той меркушкинской формуле. И значительно усиливает ее в структуре города. 

     В Мордовии все было сначала непросто. Понятно, что не сразу гладко будет и здесь. Идем первые, непроторенным путем. Н. И. Меркушкин прямо говорит, что в ходе реформы будут делаться необходимые корректировки, опять же при широком участии общественных сил. 

     Но я верю, Светлана Петровна, в успех начатой губернатором реформы, потому что у него есть успешный уникальный опыт прошлой работы. Верю потому, что он и сам уникальный человек. За три последние года в Самарской области более чем в два раза увеличилось строительство жилья, вдвое больше направлено денег на строительство дорог. А в прошлом году на дороги в Самаре было выделено средств в 7,5 раза больше, чем в 2012 году. А метро? А завершение Кировского моста, а начало строительства новых?! За три года запущено свыше 30 новых промышленных производств. В магазинах расширились полки со своей, экологически чистой продукцией: вдвое больше стало самарской муки, почти в полтора раза выросло производство молока, на 60% - мяса. Какую поддержку получила наука, какие строятся новые медицинские центры?! Впервые за многие годы началась настоящая борьба с туберкулезом, СПИДом и наркоманией. Это же осознать надо: за три года, всего за три года, вдвое снизилась смертность от туберкулеза, по первичной заболеваемости ВИЧ Самарская область ушла с четвертого на десятое место в стране. 147 новых спортивных объектов, десятки новых детских садов — с предыдущим периодом и не сравнишь: не строились. Так же, как и капитальный ремонт домов, и помощь многодетным - практически не с чем сравнивать. Про жилье ветеранам знаете, как плакали до Меркушкина, как радуются сейчас. 

И все это громадье поднято невероятными силами в очень жестких экономических условиях. В 2012 году бочка нефти стоила 120 долларов, а сейчас еле-еле 50, а то и 48… 

      В этих условиях предстоит решить задачи, которые значительно превышают уже сделанное. Строительство жилья, в том числе и для переселения людей из аварийного, с самодельными ямами-туалетами, капитальный ремонт домов, огромный объем работ по реставрации исторического центра Самары. Строительство дорог, магистральных и внутриквартальных, бассейнов, ледовых дворцов, стадионов (в том числе и лучшего в стране - футбольного, к чемпионату мира), а еще медицинских центров, больниц, поликлиник, школ, детсадов, повышение заработной платы людей. В первую и главную очередь - через продолжение создания новых высокотехнологичных производств, как промышленных, так и сельскохозяйственных. 

     Сколько работы впереди и какой сложности - даже представить себе трудно. 

Самара их решит, на то она и Самара. 

     Но сейчас, Светлана Петровна, одной веры в это уже мало. Эффективность экономики начинается с эффективности управления. И для решения этой формулы, для усиления подъемной силы региона сейчас Николаю Ивановичу нужна поддержка. Сильная, дружная, осознанная, убежденная поддержка людей. 

     …На инаугурации в прошлом сентябре на руке у губернатора были часы, которые много лет назад подарил ему директор небольшого завода Юрий Васильевич Репин. Подарил, когда в девяностые Меркушкин боролся с той еще местной мафией. Сначала их было много, они были сильными, они пытались прийти во власть и поставить ее под свой контроль. Вот в то самое время были подарены эти часы, с руки на руку. По деньгам, я думаю, совсем недорогие, а по памяти - очень. Видите, на инаугурацию с лучшим костюмом и галстуком именно их надел. После церемонии рассказывал об этом в кругу уже здешних соратников, уточнив при этом: всем, что мною сделано, я обязан тому, что меня в самые важные моменты жизни поддерживали люди. 

      Это я не к тому, чтобы все начали дарить губернатору часы. Это к тому, что именно сейчас настал очередной важный момент. Очень важный. Без капитального ремонта корневой, самой близкой к людям местной власти, без всечеловеческой поддержки дальше двигаться будет все труднее и труднее. Молчаливых, согласных с воровством, коррупцией, разбитыми дорогами, аварийными домами, сломанными лестницами, прошлогодними чиновниками было много. Светлана Петровна, придите 13 сентября, как бы вам было некогда - придите на выборы, ради себя, ради девчонок ваших и их будущего. Приведите во власть своего гласного. Укрепите им команду Меркушкина. И одновременно - самарскую землю, у которой такое славное прошлое и такое прекрасное будущее. Так будет. Поверьте.