1022_157_small.gif


Политика и власть

Школа-сад: местечковый подход или государственный?

14.07.2011

«В городе ликвидируются школы и сады, идет еще одна реорганизация. Сегодня развалим систему, а завтра что будем делать?  Куда смотрит власть?» Вот такое сообщение пришло по электронной почте на сайт газеты.
Речь, судя по всему, идет о переходе школ из разряда муниципальных образовательных учреждений в государственные. «РТ» постаралась проанализировать так ли драматичен этот переход.
Суть вопроса следует искать в 83-м Федеральном законе, который четко оговаривает: образовательные функции – задача государственная. А содержание зданий и создание условий для образовательного процесса – обязанность муниципалитета. Этот же закон с 1 января 2012 года запрещает муниципалитетам и государству одновременно быть учредителями в одном учреждении.
Из этой ситуации есть два выхода. Первый - сделать школы полностью муниципальными,  и тогда за министерством образования и областью остаются только контрольные функции. Второй - оставить все без изменений. Только учредителем в этом случае будет министерство, а муниципалитет по-прежнему останется ответственным за содержание зданий и создание условий для обучения. Именно за второй вариант выступает министерство образования Самарской области. 8 июля 2011 года его поддержали на общественных слушаниях в Самарской губернской Думе.
Но сегодня постановление губернатором не подписано, а значит, пока неизвестно, какой вариант будет выбран в итоге. Это дает возможность представить,  что произойдет в случае, если государство возьмет и  передаст на содержание все школы и садики далеко не богатым муниципалитетам. Бюджет Отрадного имеет собственные доходы – всего 300 млн. руб. И это на все городское хозяйство! К тому же на зарплаты и пособия в образовании муниципалитет не тратится, школы и детские сады по этим статьям финансируются из министерства. Сегодня минобр тратит только  на детские сады Самарской области 1 млрд. 600 млн. рублей.  В случае если детские сады станут полностью муниципальными, то обязанность по финансированию должен взять на себя город. А что, если средств не хватит? Администрация и депутаты, конечно, могут обратиться в область с просьбой получить дотацию на выравнивание доходов. Министерство финансов  подсчитало, что на эти цели они  могут дать на всю область всего 400 млн. рублей (т.е. в 4 раза меньше, чем сегодня выделяет министерство образования на детские сады).
Возникает вполне логичный вопрос, в какой же системе ребенку будет лучше?  В системе государственного образования с полноценным финансированием или при учредительстве муниципалитета, у которого, как известно, денег нет. К тому же последние 10 лет нет и инструмента управления – гороно, инспекторов, методической службы, бухгалтерии. Соответственно, это нужно создавать. И необходимо признать, город сегодня не в состоянии организовать систему управления лучше, чем она есть. Местные чиновники – не государевы люди, которые имеют полномочия выстраивать систему образования на современном уровне. Это все-таки функция государства.
Второй вариант: школы передаются государству. По сути, для родителей, детей и педагогов ничего не изменится. Наши школы лишь поменяют вывеску и станут ГОУ вместо МОУ. Учителя и школьники перейдут из муниципальных образовательных учреждений в государственные. Здания по-прежнему останутся в муниципальной собственности.
Как впишутся в систему детские сады?
Ведь по 131-ФЗ «О местном самоуправлении» муниципалитет обязан организовать и обеспечить дошкольное образование детям. Хотя это вовсе не означает обязательное создание муниципальных детсадов. Есть другой вариант, который позволяет действовать в соответствии с законом. В данном случае  у местной власти есть выбор: брать садики себе или, присоединив к школам, сделать их государственными.
Для родителей малышей тоже ничего не изменится. Как был садик, так и останется. Ну будут они называться «Радуга», «Солнышко» или «Ивушка» - филиал, например, школы № 8. Скорее всего, их присоединят к школам и территориально. И вероятнее всего, преемственность между школой и детсадом будет более тесной – ребятишки беспрепятственно смогут шагнуть из детского сада прямо в школу. Однако если родители захотят поменять учебное учреждение, они вправе это сделать.  
«Сегодня предстоит огромнейшая работа местной власти, директоров школ и заведующих детсадов, а педагогических коллективов, детей и родителей она не коснется» - говорит директор школы № 6 Н.Н. Ивкова. - Придется провести ликвидационную работу по учреждениям, внести изменения в устав, сделать оценку имущества и мн. др».
Хотя, конечно, не все в этом процессе ясно. Чиновники, руководители школ собирались уже не один раз и прикидывали, что делать.   Как стало известно «РТ», главы крупных   городов -  Самары, Тольятти, Сызрани – пока думают над этим вопросом. Остальные однозначно выбрали государственную модель образования. Скорее всего, крупные города присоединятся к большинству. По оценкам руководителей муниципалитетов,  существующая модель управления образованием, которая проводится министерством образования, себя оправдала. И прежде всего потому, что изначально сделана ставка на высокий профессионализм, непрерывное повышение квалификации педагогов.
Нам свойственно относиться ко всем нововведениям критично. Вспомнить хотя бы, сколько эмоций и негодования вызвал в свое время единый госэкзамен. Сегодня эмоции бушуют в России, а школьники Самарской области спокойно сдают экзамены и показывают лучшие результаты по стране.
У нас давно уже действует нормативное финансирование, в то время как страна только-только переходит на него. В наших школах четко знают: чтобы ни случилось – деньги на каждого ученика придут.
В принципе, какая разница, к кому относится учреждение? Для родителей, детей и учителей – главное стабильность, знания и перспектива. Конечно, тому же министерству можно было пойти по другому пути. Оно могло бы просто выйти из учредителей и оставить городам и районам все это «добро» в виде школ и садиков. И тогда главам муниципальных образований по очереди пришлось бы ездить в министерство за деньгами. Опасность в том, что возникает субъективный фактор: одному выделят финансирование, другому - нет. Может быть, со временем и выработают какую-нибудь методику, но факт  остается фактом: денег бы все равно на всех не хватило бы. Одно дело держать средства в одном месте и планово распоряжаться ими. Другое дело  - раздавать. Это разные вещи, и второй путь, как правило, неэффективен.
Конечно, вопросов очень много. Скорее всего, будет подписано соглашение между главами МО и губернатором по некоторым спорным моментам. Первый из них - прямое отношение муниципалитета к назначению и увольнению руководителей. Второй – о единой очереди в детские сады. Хотя директора многих школ не видят трагедии в том, чтобы очередь была в каждом учреждении отдельная. При этом встать «на учет» можно будет в нескольких заведениях сразу. Конечно, не будет четкой картины, сколько в очереди человек: тысяча или 3-4 тысячи. Но мы ведь работаем не ради картины, а для того, чтобы ребенок получил место в саду. Да, там уже будет персональная ответственность за все нарушения, вплоть до уголовной - директора школы, и его зама по дошкольному образованию. А муниципалитет возьмет на себя контрольные функции. Хотя некоторые руководители дошкольных учреждений говорят о том, что единая очередь – это своеобразная защита от сплетен, слухов о якобы возникающих злоупотреблениях. Ведь ответственность по распределению мест в детских садах несет муниципалитет, а заведующие только принимают направления городской комиссии. Но это не принципиальный вопрос. Серьезнее вопрос  о том, возможны ли сокращения? Заведующие детских садов станут заместителями директоров по дошкольному образованию, главные бухгалтера – просто бухгалтерами. Может быть, необходимо будет объединить слесарей, плотников для оперативного управления единым хозяйством, так как здания – муниципальные, а учреждения - государственные. Воспитателей, педагогов, техничек сократить невозможно – потребность в их работе очень велика. По сути, в системе образования ничего не поменяется. Но по большому счету образование должно быть все-таки государственным, а не местечковым. И это вполне соответствует государственной концепции, высказанной В.В. Путиным  - «государство должно финансировать образование на 100 %».

Глава города Нина Михайловна Вишнякова:
- Изменения - это всегда сложно. Но любой закон воплощают в жизнь люди. И наша задача сейчас продумать и учесть все, даже самые мелкие детали, чтобы процесс прошел незаметно для родителей, детей и педагогов. У нас очень сильный управленческий состав в образовательных учреждениях.  Это дает уверенность в том, что возникающие сложности будут решаться профессионально и в то же время бережно по отношению ко всем участникам образовательного процесса.

Руководитель территориального Отрадненского управления образования Владимир Иванович Гусаров:
- Если постановление Губернатора будет подписано, то в таком случае детские сады города будут распределены между школами как структурные подразделения, поскольку это крупные, заслуживающие уважении образовательные учреждения. Изменится только статус директора ДОУ. Он будет заместителем директора по дошкольному образованию практически с теми же полномочиями. Этот опыт и в округе, и в области есть. По поводу оптимизации сети скажу следующее: наш город имеет одну из самых оптимальных образовательных сетей. Мы с Главой города подписали проект соглашения, в котором до 2020 года не предвидятся изменения, касающиеся статуса школ и детских садов после того, как они будут присоединены к школам. Это нецелесообразно.
Будут сокращаться люди или нет, зависит только от количества детей в детских садах и школах. Надо сказать прямо: наш прогноз на ближайшие 5 лет говорит о том, что количество детей в городе стабилизировалось, поэтому почвы для сокращений в связи с реорганизацией просто нет.

Нэлли Маркина


 
Текст сообщения*
 
27.03.2024 12:33:00 Еще три семьи получили сертификаты на жильё

В этом году обладателями заветного документа стали 20 отрадненских семей

25.03.2024 15:42:00 Подтопление отменяется

На сегодняшний день угрозы подтопления в Отрадном нет. Этот вопрос обсудили сегодня на совещании с городскими службами

25.03.2024 15:27:00 Выплатят к Пасхе

Пособие получат 128 отрадненских семей, - отметила руководитель соцзащиты

21.03.2024 14:14:00 На пути к Победе

Как в регионе готовятся к празднованию 9 Мая

20.03.2024 14:21:00 За В.В.Путина - 89,35% отрадненцев

Явка избирателей на выборах Президента России в Самарской области составила 78,86%