Запись на прием к врачу4.jpg


Политика и власть

Об эффективности работы муниципалитета

01.11.2012

26 октября на информационном совещании руководителей предприятий и учреждений города выступила заместитель главы администрации по экономике и финансам Наталья Викторовна Долгова. Вот уже несколько лет в соответствии с российским законодательством проводится оценка работы местных органов власти. Система охватывает все отрасли экономики и социальной сферы: образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, транспортную инфраструктуру и малый бизнес. Главное внимание уделяется параметрам, характеризующим качество жизни населения, а также степень внедрения новых методов и принципов управления. Отрадный среди муниципалитетов губернии занял первое место.


Впервые мониторинг деятельности органов местного самоуправления на территории Самарской области был проведен по итогам 2008 года, и Отрадный сразу же стал победителем среди городских округов, за что нам был выделен призовой грант в сумме чуть более 3 млн рублей.

В 2009 и 2010 годах Отрадный входил в десятку лучших муниципальных образований на территории губернии, но изначально достигнув наивысших значений, город не мог показать существенную положительную динамику. Тем не менее, как отметила Н.В. Долгова, Главой Отрадного с самого начала было установлено правило глубоко изучать публикуемые результаты мониторинга, разбирать каждую позицию и разрабатывать мероприятия по их улучшению.

Поэтому наивысшее значение в рейтинге муниципалитетов по итогам за 2011 год для города стало, с одной стороны, неожиданностью, с другой, подтвердило правильность выбранного подхода к осуществлению данной работы.

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления проводится правительством Самарской области в соответствии с утвержденным порядком. Каждой сфере деятельности, а их 11, присвоен весовой коэффициент. Причем наивысшие баллы принадлежат повышению инвестиционной привлекательности территории, ЖКХ, дорожному хозяйству, благоустройству. Именно в этих сферах влияние муниципалитетов особенно существенно.

Оценка проводится по 159 частным показателям, которые рассчитываются по единой методике. Каждый показатель должен быть подтвержден документально.

Очень серьезно проводится проверка представленных данных. Экспертная группа в количестве трех человек посетила все без исключения муниципальные образования. В нашем городе она побывала в конце июня и в течение нескольких дней не только осуществляла проверку представленных документов, но и фактическое подтверждение заявленных данных, где это было возможно. Например, проведенный ремонт автомобильных дорог, капитальный ремонт контейнерных площадок, внешний облик зданий и др.

Тем муниципалитетам, которые не смогли представить доказательства во время проверки, присваивались значения «нет данных» и нулевой балл. Кроме того, если расчет значений проводился не в полном соответствии с методическими рекомендациями, значения показателей уменьшались, что также повлияло на ранжирование муниципалитетов в мониторинге и на присвоение Отрадному наивысших баллов.

В оценке деятельности местных властей принимало участие и население. Централизованно, без участия местных администраций в каждом муниципальном образовании, проводилось изучение общественного мнения на предмет удовлетворенности качеством предоставления услуг. Об итогах опроса мы узнали при изучении сводного доклада о результатах мониторинга, который был размещен на официальном сайте правительства Самарской области в сети интернет. Как пояснила заместитель главы администрации по экономике и финанасам, в целом результаты опроса порадовали. «Однако есть и над чем задуматься при планировании дальнейшей работы», - отметила Н.В. Долгова.


Строим дороги

Итак, первая сфера деятельности – «Дорожное хозяйство и транспорт», где Отрадный имеет наилучший результат. Работы в рамках дорожного строительства и проведения капитального ремонта дорог являются очень дорогостоящими, и реализовать их местному бюджету в одиночку не под силу. Поэтому ежегодно администрацией города оформляется заявка на выделение средств из областного бюджета. В прошлом году Отрадному выделена вся заявленная сумма и проведен капитальный ремонт дороги по ул. Буровиков.

В текущем году заявка удовлетворена частично, в то же время денежных средств выделено больше, что не может не повлиять на результат итогов 2012 года. На эти деньги ремонтируется ул. Ленина (от ул. Первомайской до ул. Гайдара) и асфальтируется ул. Лиманная. Стоит отметить, что плановая работа в этом направлении проводится при помощи разработанной городской целевой программы «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования», где по срокам расписаны все мероприятия.


Зарабатывая, создаем рабочие места

Следующая сфера деятельности – «Развитие малого и среднего предпринимательства», которая оценивалась по следующим частным показателям:

• количество малых предприятий и предпринимателей;

• доля работающих на малых и средних предприятиях в общей численности работающих на предприятиях города;

• доля вновь созданных в течение года малых предприятий;

• объем расходов местного бюджета на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства; и др.

При анализе данного раздела отмечено, что, например, в Кинеле количество зарегистрированных малых предприятий больше, чем в Отрадном. Но количество работающих в них граждан у нас намного выше. Это говорит о том, что отрадненские бизнесмены при открытии своего дела не только стараются занять себя и получить доход для удовлетворения личных потребностей, но и создают дополнительные рабочие места для горожан.


Привлекаем инвестиции

Название следующего раздела доклада - «Повышение инвестиционной привлекательности» говорит само за себя и характеризуется показателями, связанными с предоставлением земельных участков для строительства, оформлением всевозможных разрешений, объемом инвестиций и другими.

В Отрадном один из самых маленьких сроков получения разрешения на строительство – менее 4 дней, что в два с лишним раза меньше, чем требуется по закону. Такого снижения удалось добиться путем предоставления качественных консультаций специалистами отдела архитектуры администрации города обратившимся к ним гражданам. Здесь нельзя не отметить и высокий уровень грамотности населения.

У нас отсутствует незавершенное строительство объектов за счет бюджетных средств, а также долгострои, которые финансируются за счет собственных средств застройщиков.

По объему инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя Отрадный на протяжении последних лет стабильно занимает 4 – 5 место. Особая роль здесь принадлежит тем предприятиям города, которые не экономят средства на развитии производства, приобретают новое оборудование, открывают дополнительные рабочие места. По итогам 2011 года лидерами по инвестициям в основной капитал являются ЗАО «Таркетт» и ЗАО «Отрадненский ГПЗ».

В то же время активизация работы по формированию земельных участков под строительство объектов может в будущем улучшить позиции Отрадного в этом направлении.


За модернизацию здравоохранения

В разделе «Здравоохранение» следует отметить, что благодаря активной совместной работе администрации города и министерства здравоохранения Самарской области по реализации областной целевой программы «Модернизация здравоохранения» в Отрадном самая низкая доля зданий лечебных учреждений, требующих капитального ремонта. Тем не менее в текущем году заказан проект реконструкции старого акушерского корпуса под размещение в нем клинико – диагностической лаборатории. При наличии проекта и положительной экспертизы есть надежда на выделение средств уже в будущем году на работы по приведению этого здания в удовлетворительное состояние.

По среднемесячной заработной плате врачей среди городских округов Отрадный занимает второе место. Однако отстает по среднемесячной зарплате среднего и прочего медицинского персонала. В лидерах по этим двум позициям находятся областной центр и Тольятти.

По удовлетворенности медицинской помощью Отрадный находится на 4 месте – более 80% опрошенных горожан дали положительную оценку качеству услуг, предоставляемых городской больницей.


Решаем проблему очередности в детсады

Высока удовлетворенность населения и качеством дошкольного образования детей в городе. В то же время снижение очередности детей на получение мест в дошкольные учреждения является первоочередной задачей муниципалитета, которая решается следующим образом. В ноябре текущего года откроется после реконструкции детский сад № 8 по ул. Некрасова на 110 мест, будут завершены работы по переоборудованию пустующего здания бывшей школы № 3, где разместятся 100 детей, проведены торги на строительство нового сада на 90 мест.

На будущий год запланировано проектирование реконструкции здания детского сада по ул. Пионерской. Выделен земельный участок под строительство еще одного садика на 240 мест. Реализация этого комплекса мероприятий позволит в будущем улучшить показатели в этой сфере деятельности.


Работаем над качеством образования

В разделе «Общее и дополнительное образование» отмечено, что среди городских округов только в Отрадном и в Кинеле все выпускники (100%) сдали ЕГЭ по обязательным предметам – русскому языку и математике и получили аттестаты о среднем образовании, что подтверждает высокий уровень подготовки к сдаче Единого государственного экзамена именно в нашем городе. Как считает Н.В. Долгова, этому не мог не способствовать тот факт, что у нас большая часть учителей в школах имеют высокую квалификацию и большой стаж работы.

Анализируя этот раздел, финансистов насторожил показатель состояния здоровья школьников – в Отрадном ниже, чем в других городах, доля детей первой и второй групп здоровья. Местные педиатры совместно с управлением образования просто обязаны глубоко изучить данную ситуацию и разработать план совместных действий по ее улучшению.

Тем не менее, удовлетворенность населения качеством и разнообразием образовательных услуг на территории города очень высока.


Культура и спорт во славу города

Проведенный анализ частных показателей в сфере «Культура, физическая культура и спорт» показал, что население нашего города имеет больше условий для занятия спортом, чем жители других муниципалитетов Самарской области. В Отрадном выше всех обеспеченность спортивными залами, плоскостными сооружениями и бассейнами. Однако количество людей, систематически посещающих спортивные объекты, находится на уровне других городских округов. Следовательно, необходимо усилить работу и спортивных учреждений и управления по социальной политике администрации города по пропаганде здорового образа жизни, рекламированию спортивных услуг, доступных населению города. Введение дополнительных ставок спортивных инструкторов по месту жительства для вовлечения большего числа горожан в спортивную жизнь, улучшит ситуацию в этой сфере.

В Отрадном один из самых низких показателей бюджетных расходов на культуру в расчете на одного жителя, что является положительным моментом с экономической точки зрения. Несмотря на это, уровень удовлетворенности населения качеством культурного обслуживания находится на первом месте, что подтверждает эффективность и качество работы муниципальных культурно – досуговых учреждений по предоставлению муниципальных услуг.


Жилищный вопрос

Эффективность управления в сфере «Жилищное строительство, жилищно – коммунальное хозяйство и энергосбережение» оценивалась по перечню частных показателей, который включает в себя 43 позиции. Это самый объемный раздел доклада.

В Отрадном 100% всех улиц и проездов имеют освещение, тогда как по данным мониторинга в Похвистнево и Октябрьске освещено менее 65%, в Самаре – 50%, а в Новокуйбышевске и того меньше. Причем этот показатель тесно связан и с бюджетными расходами на оплату уличного освещения. Ежегодно из городского бюджета на эти цели выделяется более 12 млн рублей. Несмотря на это, в городской целевой программе «Благоустройство дворов» предусмотрены расходы и на освещение дворовых территорий.

В Отрадном уровень обеспеченности жилыми помещениями - один из самых высоких – 23,2 кв.м на человека. Однако потенциал и темпы жилищного строительства несколько отстают от потребностей населения. Необходимо отметить и то, что небольшие объемы предоставления жилых помещений гражданам, стоящим в очереди на улучшение жилищных условий в администрации города, равно как и льготным категориям граждан, не позволяют существенно улучшить ситуацию в данной сфере деятельности. Жилищное строительство - очень затратное направление, и без финансовой поддержки из других уровней бюджетной системы значительно увеличить количество строящегося жилья на территории городского округа для предоставления его малоимущим семьям муниципалитет не в состоянии. Поэтому в складывающихся экономических условиях в городе необходимо увеличивать строительство жилья именно эконом-класса, цена кв.м которого должна быть намного ниже.

В Отрадном высокий уровень собираемости платежей граждан за коммунальные услуги – 96,88 %.

Средний уровень по области составляет 93,12%. Несмотря на это, данный показатель говорит о наличии просроченной задолженности населения по оплате за ЖКУ – это задолженность свыше двух месяцев, которая составляет порядка 35 млн руб. При наличии такой суммы выпадающих доходов энергоснабжающая организация не в состоянии своевременно и в полном объеме производить расчеты с поставщиками электроэнергии, газа и тепла. Поэтому улучшить данный показатель возможно только путем применения карательных мер в отношении особо злостных должников. Проанализированы муниципалитеты и по охвату приборами учета потребителей ресурсов на территориях. В Отрадном все юридические лица уже на протяжении многих лет ведут расчеты за коммунальные услуги по приборам учета.

Население же только за потребленную электроэнергию платит по счетчикам. По остальным видам коммунальных услуг оплата проводится в основном по расчетам. В то же время в прошлом году с 30% до 80% увеличилась доля расчетов за газ по установленным приборам учета.

Для улучшения данных показателей на территории города реализуется городская целевая программа «Поэтапный переход на отпуск коммунальных услуг по приборам учета», которая финансируется из областного и местного бюджета. Кроме того, администрацией города утверждена городская программа кредитования физических лиц на расходы по установке счетчиков. Причем для отрадненских пенсионеров кредитная ставка уменьшена в 2 раза.

В целом по итогам за 2011 год около 80% опрошенных горожан высоко оценили качество предоставленных жилищно – коммунальных услуг.


Благоустраиваем наш город

Отрадный является абсолютным лидером и по достигнутым значениям показателей и по динамике этих показателей в таких сферах деятельности, как «Благоустройство, озеленение, санитарное состояние территории, обеспеченность зелеными насаждениями и качество озеленения» и на втором месте по «Организации муниципального управления».

По 18 частным показателям оценивалась деятельность администрации города в сфере «Благоустройство». Мы лучшие по обеспеченности площадками для игр детей, для отдыха взрослого населения, по озеленению городской территории, по охвату населения сбором и вывозом твердых бытовых отходов.

В Отрадном, в отличие от Самары, Тольятти, Новокуйбышевска, Сызрани, Кинеля, Чапаевска и Октябрьска, достаточно высокая обеспеченность площадками для занятий спортом. Тем не менее, в рамках программы «Спортград» уже в текущем году администрацией города проведены обследования дворовых спортивных площадок на предмет необходимости их ремонта или обновления. В бюджете текущего и следующего годов предусмотрены средства на проведение работ.

Проблема парковок в 2011 году продолжала оставаться актуальной для многих городских округов, в том числе и для Отрадного. В связи с тем, что в городе разработана и реализуется долгосрочная программа «Благоустройство внутриквартальных территорий», наблюдается положительная динамика по обеспеченности парковочными местами как в текущем году, так и в будущем. Среднеобластной показатель удовлетворенности горожан благоустройством территории проживания – 39%, тогда как 53% отрадненцев удовлетворены благоустройством города.


Бюджетный расклад

Анализируя частные показатели организации муниципального управления, которых 9, можно сделать вывод об их высоких значениях. Так, в Отрадном, по итогам 2011 года, 45% всех бюджетных расходов было направлено на реализацию городских целевых программ. В 2012 году этот показатель увеличен до 62%, на 2013 год запланирован на уровне 73%. Таким образом, на территории города воплощается в жизнь главный принцип бюджетных расходов - ориентирование их на результат. У нас один из самых низких показателей расходов бюджета на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя. А не эффективные расходы в данной сфере деятельности вовсе отсутствуют. Высока и удовлетворенность населения деятельностью местных властей и их открытостью.

Если говорить о неэффективных расходах, которые также рассчитаны и представлены в мониторинге по таким сферам деятельности, как здравоохранение, образование, ЖКХ и организация муниципального управления, то их общая сумма в целом по области составляет более 1,5 млрд руб.

По Отрадному это 9 млн руб., из которых

• 6,7 млн руб. приходятся на субсидии в сфере ЖКХ, предоставленные на удешевление стоимости проживания в муниципальных общежитиях и услуг городской бани;

• 1,4 млн руб. на скорую медицинскую помощь;

• 0,9 млн руб. на образование в связи с низкой наполняемостью классов.

Расходы на медицинскую помощь с 1 января 2012 года выделяются за счет областных субвенций. Финансирование организации образовательного процесса уже более 10 лет осуществляется из областного бюджета, минуя местный. 

Поэтому меры по их снижению должны быть разработаны в самих учреждениях. Снижение бюджетных субсидий в ЖКХ неизбежно приведет к значительному увеличению тарифов на проживание в общежитиях, в которые заселены, как правило, работники муниципальных унитарных предприятий и бюджетных учреждений с невысоким уровнем доходов.


Таким образом, в семерку лучших муниципалитетов Самарской области по итогам 2011 года по обозначенным выше сферам деятельности вошли города Отрадный, Новокуйбышевск, Кинель, Кинельский, Сергиевский, а также районы Кинель-Черкасский и Красноармейский. Среди этих муниципалитетов будет распределен областной грант, причем общая его сумма в конце сентября этого года увеличена в два раза – до 100 млн рублей. Средства поступят на счет городского бюджета и будут направлены на решение вопросов местного значения.  


 
Текст сообщения*
 
20.09.2021 12:05:00 "Единая Россия" обновится наполовину

Партия сформирует фракцию конституционного большинства в новом составе нижней палаты парламента

20.09.2021 10:24:00 Чистая и честная победа

«Единая Россия» занимает первое место на выборах в Госдуму

19.09.2021 12:00:00 Проголосовавшим в первый раз - эксклюзивные экоручки

Так​ решили поощрить памятным сувениром молодых избирателей и привлечь внимание к вопросам экологии

18.09.2021 16:17:00 Проверено более 45 тысяч сообщений о нарушениях на выборах

Почти 99% обращений в ситуационный центр «Единой России» в первые сутки голосования - фейки

17.09.2021 20:54:00 Где были дети, когда голосовали взрослые

В День краеведения в Самарской губернии музей истории города посетили около пятисот школьников